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《旅游規(guī)劃通則》面臨的問題

     《旅游規(guī)劃通則》從2003年出臺至今,為旅游策劃規(guī)劃和設(shè)計提供了很好的依據(jù)。但隨著國家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃法的相繼出臺、“十二五”規(guī)劃高峰的來臨、旅游業(yè)作為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的確定,旅游已真正走向了構(gòu)建泛旅游產(chǎn)業(yè)集群的新時代,傳統(tǒng)旅游規(guī)劃通則下的規(guī)劃方式,已不能適應(yīng)這一市場需求。綠維創(chuàng)景認為,只有超越《旅游規(guī)劃通則》的限制和前期旅游規(guī)劃的思維定式,才有可能編制出符合當前產(chǎn)業(yè)使命的旅游發(fā)展規(guī)劃,從而為旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的有機聯(lián)動提供動力機制。

 （一）對旅游產(chǎn)業(yè)的研究不清晰

      現(xiàn)行的《旅游規(guī)劃通則》是在以觀光為主的傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的架構(gòu)下構(gòu)建的,局限性非常大。如今的旅游業(yè)已走向了休閑度假升級時代,在這一特征下很多新型市場脫穎而出,成為發(fā)展的重點。另外,旅游業(yè)已被國家定為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),而戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)具有終端消費性強、引擎作用大、附加價值作用高、幸福指數(shù)需求強等特征。旅游規(guī)劃需要通過多方整合及突破,充分實現(xiàn)上述特征。

（二）未體現(xiàn)旅游與城市化之間的關(guān)聯(lián)

     城市是旅游的一種載體,旅游是城市的一種功能。我國的發(fā)展已經(jīng)邁進了城市化階段,從超大城市到中小城市、再到小城鎮(zhèn)、進一步到村落以及旅游綜合體的旅游發(fā)展,都要考慮城市化的需求。而旅游作為最有活力、聯(lián)動作用極強的產(chǎn)業(yè)之一,也必須納入到城市規(guī)劃范圍之內(nèi)。但城市規(guī)劃與旅游有什么關(guān)聯(lián),旅游小城鎮(zhèn)以及村莊規(guī)劃怎么與城市化銜接,《旅游規(guī)劃通則》中完全沒有體現(xiàn)。

（三）起不到應(yīng)有的指導作用

      按照現(xiàn)有規(guī)劃通則編制的旅游規(guī)劃(http://www.lwcj***/),原則性的套話、空話一大篇,往往不能對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、運營和管理作出具體的指導,還被一些人戲稱為“鬼話”,只能在墻上掛掛。這似乎已經(jīng)成為了旅游規(guī)劃難以逾越的通病。